对旅游产业实行总共行业管理的思考

2004年9月17日中国经济网窦群

眼前目今，我国旅游业已进入全民旅游兴起的历史新阶段。适应这个阶段性转变，旅游行业管理的对象、重点和思绪也必要做出战略性调整，就是适应全民旅游迅猛起色的趋向，在相持肆意起色入境旅游、主动为国度创取外汇的宗旨下，旅游行业管理办事必要从以入境旅游提供主体的起色、开导和管理为重点，怎么加入198娱乐代理。转向把入境旅游和国民旅游提供主体通盘研究，实行大管理，调控大市场，起色大产业。旅游住宿和观光社两个行业的情况没关系弥漫证实这一战略性转变的紧张性和必要性。

一、社会旅馆、个别旅馆成为旅游住宿业的主体，代理扶持。实行旅游住宿业总共行业管理的机会已经幼稚

我国旅游业起色是在入境旅游业务的基础上起色起来的，适应这种需求，在相当长一段时期，旅游涉外饭店也是旅游住宿设施建设和管理的重点，合资饭店建设、国际出名饭店管理公司引入、旅游涉外定点制度、星级准则的实行，都是完成这一齐色和管理方向的产物。198娱乐代理。旅游涉外饭店是我国旅游分娩力中最早与国际接轨的行业之一，在北京市申奥的进程中，住宿成为评价较高的一个项目，弥漫证明了这一行业的实力。现在，有过出国阅历经过的人都没关系很骄气地说，我们国度的饭店从硬件到软件与国外同等级饭店相比毫不失色，事实上代理扶持。而且价值尤其优惠。

但是，目前，听说通过。就住宿要素而言，大批的分娩力尚未归入旅游行业管理的规模，于是在样板化起色方面也就欠缺必要的保证。依据《中国旅游统计年鉴2001》，全国有星级饭店6029家，这个数量只占全国旅游住宿单位的2．3％，也就是说，星级准则的实行只涵盖了旅游住宿筹办单位2％的面，98％的筹办单位未归入管理。

星级准则制定和实行的起程点是以入境旅游为方向的，而现在客源市场布局则发生了根底性的厘革。一方面是国际旅游增加迅猛，事实上怎么加入198娱乐代理。旅游饭店的价值难以为大大都国际游客所接受，旅游饭店自身出租率不高；另一方面却是国际游客在旅游淡季难以找到价值合理、卫生条件优良、任事样板的住宿场所，社会旅馆、个别旅馆成为游客的赞扬热点之一。从旅游行业管理部门来说，持久以来的星级管理概念已经使局部管理者习气地将社会旅馆摈斥老手业管理的规模之外；而从旅游消耗打发者的理念来说，只须是发生在观光当中的任事质量题目，不论是什么方面的题目，都应该由旅游部门来处分，他们没有必要明晰这个行业能否属于旅游部门管理、更不会关注旅游部门是不是已经对这个行业实行了有用管理，这正是起色现状和管理滞后之间的抵牾。1998年国务院机构调整中，把旅游住宿设施（包括稳定住宿设施和游船、汽车等活动性住宿设施）的样板管理同一划归旅游行政管理部门，这对旅游住宿业的总共样板管理提供了巨擘性的依据。怎么加入198娱乐代理。尤其值得关注的是，青年旅馆、家庭旅馆等经济型、文明型住宿设施不但适应了国际市场起色的需求，也为许多入境游客所热衷。随着政企离开政策的实行，政府、企事业单位的大批迎接所性质的住宿设施也必将参与到旅游住宿设施市场体系中。适应多元化市场需求，198娱乐代理赚钱吗。通过立法、准则两个渠道，对付旅游住宿设施总共管理的战略性调零件会已经幼稚了。

必要指出的是，旅游住宿设施总共样板化管理的实行并不是要减弱星级准则的实行，而恰恰是通过布局性调整，进一步卓越星级概念。依赖对旅游住宿业实行总共行业管理，代理扶持。推广旅游行业管理的规模；依赖星级的实行和美满，进一步进步住宿业的质量提拔。总共管理是普通，其实198平台代理赚钱。星级管理是进步、是要制造精品。

二、公民旅游任事成为我国观光社业务的主体，构筑并畅达分娩者和消耗打发者之间的桥梁，观光社行业将在为全民旅游做好任事的战略性调整中脱离逆境

较量旅游住宿设施，我国观光社业在起色初期以入境旅游为导向的特征尤其昭彰，国、中、青三大系列的观光社基本上也是基于入境旅游起色起来的。而对付绝大大都国际旅游消耗打发者来说，纵使是现在，对观光社还感到较量目生和有过多的不信赖担心“要旅游、找观光社”的国际通行旅游理念在我国远没有变成。于是，一边是观光社的筹办困难，你知道渠道。只听叫嚣声，市场反映不强烈；一边又是伟大流量的国际游客为了交通、住宿等而自行奔走，投亲靠友型的旅游在我国国际旅游中还占很大比例。2000年，全国的国际旅游人数抵达7．44亿人次，而其中由观光社接待的比例不及6％。构筑并畅达分娩者和消耗打发者之间的桥梁，已经成为摆在旅游部门眼前的一道难题。198总代。

现实上，从我国观光社目前的起色格式来看，基于国际、入境两项业务的公民旅游任事已经成为观光社业务的主体。2000年全国观光社业务年检结果弥漫反映了这一毕竟。2000年，全国共增加观光社1638家，想知道198娱乐代理稳赚。其中国际社的增加数量是1606家，占净增观光社总数的98％。从筹办支出看，入境业务、国际业务和入境业务划分占全国观光社旅游业务支出总数的30％、56％和14％，也就是说，我国观光社筹办支出的70％来自公民旅游业务，对比一下198代理。这与改革关闭初期我国观光社业起色的格式发生了本色性的变化。

眼前目今，我国观光社业起色面临着方方面面的题目，听说代理扶持。归结到一点，就是欠缺权衡企业信誉的市场品牌，198平台代理赚钱。于是也就造成整个行业的市场信誉不高。没有市场信誉的保证，天然难以拓展起色空间。对于198娱乐代理稳赚。在公民旅游快捷起色的式样下，观光社作为一个行业，学会198娱乐代理稳赚。危急必要找到一种措施，使得企业能够鲜明地树立起自身的形象，旅游者很简单据此采取信赖的置备对象。

毕竟上，198代理。我国观光社为了树立起自身的市场形象，一向阅历经过着贫苦的探求。最早的观光社分红一类社、二类社、三类社。一类社、二类社只能为国有或团体经济投资，入境旅游的外联权只能为一类社所有，二类社到海外招徕客户属违规筹办，这是由

1985年发表的《观光社管理暂行条例》所决定的框架，能否接待海外游客、能否具有外联权成为权衡观光社优劣的主题。这功夫，还有9家观光社试办中国公民入境旅游业务，通过立法、标准两个渠道。而港澳游业务则为中旅体例独家筹办，这些观光社及其分支社依赖业务垄断，成为那时最具有市场影响力的企业。1996年，随着《观光社管理条例》和保证金制度的实行，一、二、三类观光社并轨，铲除了以前”不三不四”的二类社，对于标准。国际社、国际社成为两大系列，仍旧只是业务上的划分，整个行业的市场形象没有获得明显改善。1997年，随着《中国公民非公费出国旅游暂行措施》的实行，新的一批出国旅游组团社、代理社出现，港澳游业务也向局部观光社逐渐放开，激烈地调整了原有的观光社市场格式，不同的观光社又在新的一轮市场重组中找到了自身的职位。198总代是谁。但是，通过业务许可筹办对观光社实行类别划分，处分的是”能”和”不能”的题目，学会代理。而不能权衡”好”与”不好”的市场形象题目。毕竟证明，198娱乐代理赚钱吗。具有入境游组团业务受权的一些国际观光社违章筹办、任事质量差等题目时有发生；而一些规模无限的国际观光社照样生意发达，具有很强的市场感化力。

与此同时，中外合资观光社成为我国观光社行业中新的角色。特别是随着国度政企脱钩办事的深刻，2000年，正本属于中央单位的80多家国际观光社划归北京市实行同一的地属管理，持久寻求政府巨擘取得市场信誉的”中央一类社”及其延迟的”中央部委国际观光社”也加入了历史舞台。

处于搀扶品牌观光社的假想，198代理。自1993年以来，每年通过观光社年检胪列出国际观光社100强、国际观光社100强（一滥觞是50强），但这种按观光社筹办事迹一概数量目标的排序措施，主要反映的是观光社的筹办规模，只能称为观光社的规模形象，反映了”大的就是好的”这一命题，没无为”不求最大、但求最好”的中小观光社提供树立市场形象的舞台，因而不是观光社质量形象的总共反映，尤其是小看了实行特征化、专业化筹办的中小观光社的利益。于是，有的观光社络续多年当选后，对付”百强”的品牌也逐渐失落兴会。代理扶持。

综上我们看到，持久以来，通过一系列法规和政策的实行，逐程序整原有观光社行业格式中的一些不合理成分，收到了一定收效。但是，由于这种调整较多的是在观光社外部，通过政府的业务受权或叫特许筹办，策动局部观光社入境业务的开辟和国有大型观光社的起色，难以在全社会变成观光社行业的整体市场形象。特别是观光社依据国度法规实行前置性审批，198娱乐代理黑钱吗。使得观光社筹办自身就是一定的垄断。但是，随着我国改革关闭的进一步深刻，随着我国旅游业的进一步起色，观光社业内的市场筹办体系也会渐渐设立，这也是产业起色的肯定趋向。式样切实是起色越来越快，国度正在渐渐铲除政府的审批项目和权限。随着越来越多的国度（地域）成为中国公民入境旅游目的地，随着公安部门、外汇部门在护照、换汇方面的改革以及工商行政管理部门在企业注册方面的手续简化，特别是旅游电子商务的合法化、样板化起色，观光社行业的整体起色肯定面临着新的挑拨。

观光社行业作为一种市场化水平较高的组织，请求恳求具有一种公正逐鹿的环境，扶持。政府对它的监视管理也应该采取相应的市场经济手段。已经酝酿多年的在观光社行业实行天分等级管理制度，就是市场调控的有用手段之一，它的设立既是市场经济的客观请求恳求，也是企业自身起色的必要。观光社天分等级制度的设立，就是进一步卓越观光社质量和名誉形象，淡化企业类别、突破垄断筹办的手段。其根底目的就是要应用市场性的手段，开导观光社进步人员素质，增强筹办管理，通过立法、标准两个渠道。从依赖政府政策获取垄断成本，转向依赖开辟市场获取品牌成本，从价值逐鹿转移到质量逐鹿下去。198代理。

实行观光社的天分等级评定，开导企业树立自身的市场形象和品牌，对旅游消耗打发者来说，等级是观光社对其任事质量和名誉水平的准许，没关系依据观光社的天分等级采取符合的置备对象，无益于保卫自身的合法权益；对海外外客户（包括观光社客户和观光社业务相关联的其他客户）则是采取合营朋友的依据；从更大规模来说，观光社天分等级制度的实行是中国旅游形象的一个紧张标志，是推广客源的基础。想知道立法。

面对全民旅游的迅猛起色，我们天然没关系联想到其他旅游分娩要素都面临着异样的题目，就是旅游行业管理办事如何适应全民起色的请求恳求，尽快实行总共行业管理。《旅游区（点）等级划分与评定》已经就景点景区要素的总共行业管理做着主动的探求，对比一下两个。而更多的分娩要素，比方餐饮、文娱、购物、交通、新闻，等等，总共行业管理的空间还很大，有些还属于空白，在这种式样下，从总共提拔中国旅游业的总体起色水平着眼，从鼓动建设世界旅游强国的战略起程，以保证绝大大都公民参与旅游活动的合法权益为宗旨，通过一系列法规和准则的制定实行、渐渐推广行业管理的笼盖面、完成旅游行业总共管理的任务越来越紧迫。（作者单位：国度旅游局规划起色与财务司）